朱翊鈞處理完了應天府的奏疏，一個問題擺在了他的面前，他必須要考慮。
戚繼光是完全值得信任的，可李如鬆呢？
這裡面還有一個十分關鍵的問題，是朱翊鈞必須要考慮的。
文張武戚，張居正和戚繼光二位定國柱石，他們都是朱翊鈞的恩師，一文一武，教導朱翊鈞如何成爲一個合格的君王，這種帝師的關係，讓皇帝和文張武戚更加親密。
一如高啓愚在應天府鄉試搞得《舜亦以命禹》，皇帝真的不是很在意，反倒張居正一輩子不肯放過高啓愚。
顯而易見，李如鬆和皇帝的關係，就沒有那麼親密了，完全的君臣關係，一如申時行絕對不敢在皇帝面前造次。
可張居正跟皇帝大吵大鬧的次數，趕得上朱翊鈞和王皇后吵架次數了。
這個時候，軍隊制度還要再變一變，需要一股制衡的力量介入。
這個制衡力量並非宦官、文官對主帥李如鬆的制衡，歷史經驗和教訓足夠多，只有將帥的平衡，根本沒用，要是有用，唐中晚期、五代十國就沒有那麼多被殺的節度使了。
皇帝站起身來，在身後的書架上尋找，最終找到了戚繼光的一本奏疏，這是上次邊方軍兵確定籍貫，戚繼光寫的奏疏，大明對邊方軍鎮進行了全面的人口普查，將已經脫離軍伍的軍兵還民籍，大明軍籍人口從二百萬衆，降低到了一百萬，但餉銀沒有改變。
軍餉要發給軍兵。
當時戚繼光講，要組建邊方營兵，戚繼光給的理由，是邊方不只有戍邊，偶爾也需要進攻，那麼邊方營兵就很重要了，戚繼光規劃了二十七個邊方步營，分鎮九邊要地。
朱翊鈞再看到這本奏疏，感覺完全不同了，邊方步營，不僅僅承擔邊方進攻職能，同樣也承擔了和京營互相平衡的職能。
只建立在頂層的制衡，也需要實力上的平衡，才能讓京營裡的一些野心家，按下自己的野心，不至於暴力失控。
朱翊鈞又翻找了片刻，拿出了戚繼光的另外一本奏疏，這本奏疏，是萬曆十六年戚繼光凱旋後，談大明京營興衰原因的奏疏。
大明京營起起落落，經過了數次的解散、重組、改制，可是無論怎麼做，京營都會逐漸衰弱。
這背後的原因錯綜複雜，營兵很能打的同時，非常的昂貴，貴不是營兵的缺點，窮是大明的缺點，起起落落都伴隨着大明財政健康與否，朝廷有錢，京營就強，朝廷財用大虧，京營就疲軟無力。
朱翊鈞之所以要翻找出這本奏疏，是他想起了這篇文章裡的一段話。
古人有云，兵驕者滅，何故。國家大事在戎在祀，驕兵者，輕敵傲慢於人，必敗於敵，亦敗於內。
驕兵者，常恃國家之大，矜民人之衆，在外輕敵冒進，進退失據，大忌也；在內驕縱不法，暴虐凌民，難忍也。
京營之衰，衰於驕，亡於傲，豈有不亡之理。
戚繼光這本奏疏，是從驕兵必敗的角度，去看到京營的興衰起落。
在他看來，不僅僅是財用大虧、文武失衡、興文匽武造成了京營的衰亡，京營自身的驕縱，也是根本原因，對外輕敵冒進，戰場上容易戰敗，對內多有不法，百姓難以忍受，形成了削弱京營的共識。
這一點土木之變，就是真實的寫照，輕敵冒進，土木堡一戰，大敗虧輸，京營戰鬥力的快速衰弱，是顯而易見的，而且戚繼光還舉了很多例子，主要是營兵仗着強悍的戰力，各種不法之事。
再看這本奏疏，朱翊鈞又有了新的感悟，京營爲何會變得驕縱，其實就是恃國家之大，矜民人之衆這幾個字。
國家必須要倚仗京營對外攻伐，百姓要依靠京營來保證自己的安全，皇帝要用兵，就只能調遣京營，沒有別人可用，只能用他們，自然會變得驕縱。
“宣大將軍來。”朱翊鈞拿起了兩本奏疏，準備和戚繼光好好談談。
“臣拜見陛下，陛下聖躬安。”戚繼光俯首見禮，去宣見的宦官，並沒有說什麼事兒，戚繼光也沒有稱病推脫，就自己一個人來了。
戚繼光簡單看了看周圍，以他一貫的經驗，周圍沒有刀斧手，也沒有任何埋伏的味道。
“坐，朕把戚帥的兩本奏疏找了出來。”朱翊鈞手一引，示意戚繼光坐下說話，他坐在了戚繼光旁邊，將手裡的奏疏遞了過去。
戚繼光看了這兩本自己寫的奏疏，疑惑的問道：“陛下，這奏疏有什麼問題嗎？”
“戚帥，是真的看花了眼，還是提醒朕，萬曆維新，軍制也要繼續變革？”朱翊鈞有些好奇的問道，朱翊鈞懷疑自己被演了，戚繼光盯着龍袍看的這個舉動，有點不太符合戚繼光謹慎的性格。
他的一生，是如履薄冰的一生，這眼看着要走到彼岸了，突然來這麼一下，朱翊鈞下意識的認爲，戚繼光在演他這個皇帝，提醒皇帝，軍制變革必須要推進，防止京營驕縱。
戚繼光錯愕了一下，自嘲的笑了笑搖頭說道：“陛下，臣若是有想法，一定會面奏陛下，臣老了，確實是看花了眼。”
“人就這樣，很是善變。”
他甚至有些慶幸，就這種事，發生在別的皇帝身上，別說推心置腹的信任了，不埋伏五百刀斧手，都是皇帝心懷寬廣，聖恩浩蕩，而他效忠的陛下，居然下意識的爲他找了個合適的理由。
到這個時候，陛下把馮保、張居正、戚繼光三個人的提醒都忘乾淨了，這三位，總是告訴朱翊鈞，人是靠不住的，因爲人是極度善變的，人甚至不能共情以前的自己。
“朕倚先生、戚帥文功武治，纔有了今日之盛，京營茲事體大，不來這麼一下，朕無論如何也無法下定決心繼續改制。”朱翊鈞之前就否定了戚繼光邊軍野戰營兵建設的奏疏，他如此作爲，提醒皇帝，就解釋的通了。
戚繼光再搖頭說道：“謝陛下厚愛，臣慚愧。”
看花了眼就是看花了眼，給自己找個理由遮掩，反而有欲蓋彌彰的嫌疑，導致君臣滋生間隙，戚繼光沒有選擇就坡下驢，而是實話實說，實事求是。
“朕有一點想法。”朱翊鈞把兩本奏疏放在了一起，開口說道：“這二十七個邊方步營，應該想辦法建立，不僅僅是這二十七個步營。”
“西晉兩個皇帝被匈奴人俘虜，西晉滅亡，東晉建立；北宋兩個皇帝被金人俘虜，北宋滅亡，南宋建立。”
“英宗皇帝北狩，被瓦剌人擄走，但大明卻打贏了京師保衛戰，擊敗了也先的瓦剌人，守住了江山社稷，還把英宗皇帝給要了回來。”
“景皇帝、於少保、石亨等人所倚仗的，是北直隸、山東等地的備操軍和備倭軍，這些預備軍入京後，打贏了瓦剌人。”
“只有一把刀的時候，這把刀再鋒利，也有可能折斷、損壞、傷到自己，而有了兩把刀後，一把不好用了，還能拿起另外一把。”
大明就是這麼不同，京師保衛戰在皇帝被俘的情況下，還能打贏，軍屯衛所在發力。
朱祁鈺、于謙、石亨、就是再厲害，他們沒有可用之兵，也是巧婦難爲無米之炊。
朱翊鈞談了自己對土木堡之變的看法，朱祁鎮帶着京營打輸了，而朱祁鈺帶着備倭軍、備操軍打贏了，創造這個奇蹟的原因，就是朱祁鈺，還有兵可用。
大明朝廷一直到崇禎年間，依舊不缺少忠於朝廷的兵馬。
如何防止京營驕縱化，其根本就在恃國家之大，矜民人之衆這兩件事上。
張宏在旁邊只有驚駭，陛下並不擅長戎事，這是人盡皆知的事兒，可是此刻，張宏才發現，可能是戚繼光過於耀眼，大家纔沒注意到，陛下在戎事上，還是有些天賦的。
“容臣緩思，陛下，臣再看看奏疏。”戚繼光把兩本奏疏又認真的看了一遍，他寫這兩本奏疏，沒這個意思，但兩本奏疏合到了一起，的確是陛下說的那樣。
“陛下聖明。”戚繼光真的很佩服陛下，這兩本奏疏，都好多年了，那本《京營興衰疏》是萬曆三年的奏疏了，這都快二十年了，戚繼光都記不太清楚具體內容了，可陛下居然還記得，還把他找了出來。
陛下記憶力極好，而且會把看過的東西記住，用到的時候，就能翻找出來，這是政治天賦。
“戚帥也覺得可行？”朱翊鈞坐直了身子，和戚繼光談了起來，戚繼光也被皇帝的話打開了思路，侃侃其談，二人聊了足足小半個時辰，君臣二人才停了下來。
“臣回去擬奏疏，奏聞御前，廷議此議。”戚繼光把思路理順之後，打算回去寫本奏疏，正式推行此事，他的確是看花了眼，的確可以藉着這件事，推動了軍政的進一步改革，有利於大明更加穩定。
防止京營驕縱，戚繼光給的辦法是從治軍方面，定上報天子下救黔首的軍魂，立嚴苛軍規、給豐厚軍餉的方式，保證軍紀嚴明，而陛下給的答案是平衡之道，不讓京營恃寵生驕，纔是其中關鍵。
“戚帥，你稍等一下，朕好像想明白了點事兒。”朱翊鈞展開一隻手，眉頭緊蹙的思索了許久，才試探性的說道：“戚帥，你不覺得很熟悉嗎？現在討論的邊軍營兵，再往後走，不就是五軍都督府嗎？”
“咦？！”戚繼光一愣，而後有些失神的點了點頭。
九邊二十七營兵建設成功，總計爲8萬人，除了九邊之外，遼東到廣州等沿海地帶，也要建立二十七個海防營，總計爲8萬人，直接歸朝廷管轄（算上京營），營兵規模，將達到26萬人。
如此一來，既可以防止京營驕縱，邊方無攻伐之心，還能防止水師坐大的海陸失衡。
大明海陸並舉，但海貿的利潤太大了，以至於海陸失衡在戎政上，也表現的很明顯，此舉可謂是一舉多得。
正如陛下所說，繞來繞去，還是回到了祖宗成法，洪武軍制，五軍都督府。
自從靖難之戰打完，除了邊方之外，其餘地方的軍屯衛所的田土被兼併，軍兵不得不逃所以求生存，隨着腹地衛所逃所，五軍都督府名存實亡，變成了今天的總督巡撫、都司指揮總管戎政的現狀。
五軍都督府名存實亡，表面看是以英國公張輔爲首的武勳，在正統年間和三楊爭奪話語權中落敗，導致這個制度衰亡，但根本原因，還是衛所逃所、敗壞的最終結果。
邊方因爲兵兇戰危，倒是把衛所制完整的保留了下來，保留這一部分，守護了大明兩百年。
戚繼光在東南平倭，整個東南，衛所制度已經徹底衰亡，優質兵源，只能把主意打到礦工的身上，義烏兵，確實好用。
如果這16萬、五十四個營兵組建完成，就是回到了五軍都督府的制度。
“大明兜兜轉轉，二百二十年，最終還是回到了五軍都督府。”戚繼光的面色極其複雜，前路一下子就變得極其明朗了起來。
把太祖高皇帝的軍屯衛所、五軍都督府，祖文皇帝的京營、營兵、天子守國門等制衡之道，結合起來，就是大明萬曆維新，軍政最終要走的路。
在戎事上，太祖、成祖，的的確確是翻不過去的高山。
戚繼光離開了晏清宮，他在宮門前站了很久很久，看着御書房，靜靜地看了足足兩刻鐘才離去，他看了這麼久，內心的情緒十分複雜。
戚繼光擅長戎事，不代表他對政事一竅不通，大臣們雖然沒有外傳，把這件事爛在了肚子裡，可他們內心自然會生出別樣的想法。
可皇帝這番召見，並且讓他以大將軍的名義上奏，繼續推行軍制改革，就給這件事做了最終定性。
戚繼光在看御書房，而朱翊鈞站在窗邊看戚繼光，和戚繼光複雜的心思不同，朱翊鈞的想法比較簡單，戚繼光真的老了，當年初次見面，何等的意氣風發，現在垂垂老矣。
“過去二十多年，是先生和戚帥護了朕周全，以後，該朕護着他們了。”朱翊鈞見戚繼光離開，纔回到了御案前，對着張宏真心實意的說道。
無論戚繼光是何意，朱翊鈞都必須要讓這件事，安安穩穩的落地，不能出現任何傷害到戚繼光、張居正身後名的事情發生。
戚繼光的奏疏入朝，朝臣們之間立刻生出了一種由衷的後怕！
表面看，皇帝和大將軍信任破產，應當是大明野心家們最好的機會，皇帝和大將軍鬧起來，那動靜得多大！
可戚繼光這本奏疏一入朝，事情立刻明朗了起來，皇帝和大將軍在配合，在推行軍制改革！
這奏疏，草蛇灰線，從萬曆元年京營重設、萬曆三年議京營之弊、萬曆六年擴軍到十萬、邊方確籍等等軍制改革是連在一起的，根本就不是臨時想出的補救措施。
而且這本奏疏是戚繼光上的，這代表着君臣仍然和睦。
李靖在貞觀九年掛帥征討吐谷渾，打的吐谷渾丟盔棄甲，吐谷渾伏允可汗死於手下刺殺，腦袋被手下獻給了唐軍領賞，伏允可汗的長子，殺死了幾個大唐點名要的逆賊，投降李靖，大唐大獲全勝。
本來李靖凱旋，是一件值得慶賀的事兒，可回到長安，鹽澤道總管高甑生、廣州都督府長史唐奉義，彈劾李靖謀反。
李靖極力申辯，唐太宗李世民仔細調查後，確定了二人誣告，坐罪流放。
可經過此事，李靖從貞觀九年開始，闔門自守，杜絕賓客，雖親戚不得妄進。
表面看，是二人誣告，可唐太宗對這個一眼誣告的案子，如此詳細調查，而且坐罪也只是流放，其中意味，李靖自然明白。
這纔是君臣失和，戚繼光這本奏疏，仍然參與機要之事，代表着君臣根本沒有失和。
一件事，在皇帝、在大將軍、在大臣的視角里，完完全全不同。
大臣們會這麼想，完全是合情合理的。
這二十年，皇帝和大將軍之間的關係是性命託付，皇帝主少國疑，把戎事託付給了大將軍，大將軍其實也把所有的榮辱全都託付給了皇帝。
皇帝賭命，賭戚繼光不會謀反，戚繼光賭身家性命和九族，賭皇帝不會卸磨殺驢，這種相互可以把命交給對方，一般稱之爲袍澤。
這樣的君臣歷史上不是沒有，比如劉邦和盧綰，比如朱元璋和徐達，都是如此親密的關係。
與其相信二人內訌，不如相信二人聯手推行軍制改革的進展，這樣看，一切的一切，立刻變得合理起來。
戚繼光的奏疏，寫了七千言，分爲了六章，一共三個部分。
第一部分九邊營兵的構建；第二部分則是關於海防營兵的遠景規劃；第三部分則是解釋了爲何要這麼做的原因，並且重點說明了，這是太祖、成祖的祖宗成法。
他的奏疏引起了十分廣泛的討論，奏疏裡沒有講，構建了海陸營兵後，下一步要做什麼？但簡直是再明顯不過了，下一步的就是依託於五十四個邊方步營，恢復五軍都督府制。
軍屯衛所不是完美的，他最大的缺陷就是土地兼併，生產資料丟失後，軍兵逃所，而營兵則是朝廷財政直接養的強軍，人數十六萬，朝廷養得起，而且監察也能做到位。
“這本奏疏，妙啊！”王家屏看着奏疏，對着樑夢龍說道：“妙哉妙哉，這樣一來，京營就必須要強橫了，一旦枝強幹弱，安史之亂，立刻就會來。”
“戚帥說了這麼多，有些複雜，京營的衰亡，就是因爲天下無敵，對外沒有對手滋生傲慢之心，對內，朝廷必須倚仗，無法無天，即便是有軍魂，依舊免不了驕縱的可能。”樑夢龍真心實意的說道：“戚帥，真不愧是不世帥才！”
大臣們和皇帝對京營邊方的制衡，有些不同的理解，沒有外敵，就在內部製造了一個潛在的威脅，如果京營不夠強大，藩鎮就是必然，皇帝、大臣、總兵、庶弁將，都會不約而同的維護京營的存續和強大。
畢竟大唐的歷史教訓足夠多，京營不夠強大，鎮不住邊軍，安史之亂後，邊方變成了藩鎮，國都六陷、天子九遷。
“這軍制我是打算認同的。”樑夢龍作爲張門核心人物，和王家屏這個次輔溝通了關於政令推行，如果他們達成了共識，那廷議就會順利很多。
“我也贊成。”王家屏頗爲感慨的說道：“其實嘉靖二十一年的時候，毛司馬也有過類似的想法，可惜了，當時朝廷窮的叮噹響，無力推行。”
王家屏說的毛司馬，就是毛伯溫，就是嘉靖二十年征討安南的總督軍務毛伯溫。
嘉靖二十一年，毛伯溫結合自己整飭邊方的經驗，上了陳二十四條防邊議，其中就有在邊方營建營兵的想法，跟戚繼光這套想法，是頗爲相似的。
當時毛伯溫要建五個邊方步營、馬營，應對北虜滋擾，他看到了俺答汗的逐漸強勢，而且鎮守地點也是針對俺答汗，他看到了俺答汗坐大，防患於未然。
最終無法做成的原因，還是窮鬧得。
樑夢龍對這位前輩，非常理解，他不住的點頭說道：“我知道，戚帥在奏疏裡提到了這件事，不得不說，有錢是的真好，咱萬曆朝，一揮手，就是二十七個，這二十七個步營建好之後，還有二十七個海防營。”
“毛司馬只求五個邊營以應俺答汗勢大，百般委屈，也未能成功。”
毛伯溫因爲這個邊方營兵的事兒，還吃了謀反的誣告，被坐罪流放煙瘴之地，只是途中，皇帝赦免了而已。
都知道這邊方營兵的好，但營兵真的很貴。
總計五十四個邊營，十六萬人，光是這十六萬人每年的軍費，就高達四百五十萬銀，僅次於水師的五百五十萬銀。
“乙未軍制和丁亥學制，比起來已經很便宜了，今年丁亥學制，就花了朝廷兩千萬銀，軍費上，加上這450萬，也不過1650萬銀，還是不如教育的投入大。”樑夢龍覺得真不算多了，現在朝廷歲入六千萬銀，這點投入，真的不算什麼。
王家屏抿了口茶，看似不在意、以一種閒聊的口吻說道：“我還以爲兵部會反對，畢竟五軍都督府恢復過往的威風，那就沒兵部什麼事兒了。”
五軍都督府恢復往日榮光，大明軍容耀天威，可是兵部在戎事上的話語權，會進一步減弱，奉國公一個人好對付，可是武勳之首身後還站着一個五軍都督府，那兵部只有招架之力了。
從洪武到永樂年間，兵部基本都跟沒有一樣，畢竟當年的大將軍是朱元璋和朱棣。
“我寧願兵部沒了，也不想看到因爲軍備不興，天下生靈塗炭了，壬寅虜變倭患，當真是，人間煉獄。”樑夢龍沉默了片刻，給了王家屏一個理由。
兵部逐漸失去權力，兵部還有存在的必要嗎？可相比較大明虜變倭患的慘痛教訓，兵部還是認可了這一次戚繼光提議的變革。
制度的流變，總是向阻力最小的方式改變，這是戚繼光的原話，大明的政治框架，流變到今天，不是沒有原因的，靠着英明神武的帝王，強行振武，最後還是要回到過去的模樣。
戚繼光爲了讓阻力變小，也在奏疏裡，明確表示了，軍兵不干涉政事的基本原則。
但這個原則並不保險，暴力這個東西，是一切秩序的基石，一旦暴力有了自己的想法，就會變得奇怪起來。
也就是說，如果兵部自己爭氣，五軍都督府，從制度上，無法讓兵部失去他們本身的權力，但是兵部要是不爭氣，那就不能怪五軍都督府取而代之了。
在很長一段時間，大明的兵部尚書，連騎馬都不會，戎事的重心從五軍都督府轉到了文官的手中，可是連馬都不會騎的兵部尚書，時間一長，造成的結果，自然是武備不興。
直到嘉靖年間，道爺才下令兵部尚書入營，不得坐轎，一律騎馬，自那之後的兵部尚書，最起碼都有一定的軍事能力，至少會騎馬。
“大司徒大義爲先。”王家屏十分佩服樑夢龍的勇氣，這一個弄不好，暴力失控，沒有起到糾正作用的兵部，是要揹負千古罵名的。
在七月末，羣臣對戚繼光的奏疏議論紛紛的時候，大明環球貿易的商隊又再次出發。
劉吉，這位十二次環球貿易的船長，停下了自己的腳步，換上了新的船長霍丞信，此人一共跟隨劉吉環球貿易了九次，是劉吉的大副，在環球貿易商隊裡頗有威望。
大明環球商隊這次出發，跟着大帆船貿易一起出發，朱翊鈞親自前往觀潮閣，接見了霍誠信。
霍丞信面色嚴肅對着皇帝說道：“陛下，英格蘭有一名臭名昭著的海盜頭子，此人出身英格蘭海商世家，手下有船隻27艘，各色海寇2500人，名叫約翰·霍金斯。”
“大約在嘉靖四十一年，他在幾內亞海岸捕獲了三百名崑崙奴，運到了海地島，換取了獸皮、生薑、糖和各種寶石，他將這些貨物運回了英格蘭，換取了大量的財物，一躍躋身英格蘭上流社會。”
“這批崑崙奴和過往崑崙奴不同，這批活物，沒有經過閹割。”
“這個生意做了數年，終於在萬曆五年，英格蘭女王對他進行了大筆的投資，鼓勵他這種未曾閹割的崑崙奴貿易，並且賜予了約翰·霍金斯爵士爵位，允許他成爲議員，同年，他也成爲了英格蘭海軍軍官。”
“陛下，英格蘭在大西洋建立了三角貿易，已經長達三十二年。”
一般的奴隸販子，都會對崑崙奴閹割，這麼做的目的，是爲了維護奴隸的價格，保證各色種植園無法通過自繁育獲得廉價的勞動力，但約翰·霍金斯的行爲，打破了這個慣例。
這麼做，破壞了市場，同樣也讓糟糕的海洋環境，變得更加惡劣。
“這種價格不變，卻可以自我繁育的奴隸，已經在大西洋流行了起來。”霍丞信十分擔憂的說道。