大明君臣在十四年萬曆維新中，逐漸清晰的明白了一個道理，而這個道理，就是支撐大明國朝萬曆維新的核心動力，大家對這個道理心口不宣，沒有出現在奏疏上，也沒有出現在邸報上，成爲了一個小秘密。
這個小秘密，其實非常簡單，農業生產是有限的，而工業生產在看得見的未來，是無上限的，尤其是大明已經建立了一批全機械工坊，手工作坊向上升級爲機械工坊，生產力可以再度提升。
這也是皇家理工學院的價值。
誠然，皇帝的皇家格物院可以探索人類認知世界的邊界，但這些天賦異稟的格物博士們，實在是太稀少了，對大明生產力的提高很有幫助，但，他們在認知上的突破，需要一大批人才，深入到大明社會的角角落落去實現。
理工學院的價值，就是培養這樣的人才，蒐集各種實踐信息，幫助格物博士繼續突破。
知行合一致良知，矛盾相繼釋萬理的最好實踐，並且用汪洋大海一樣的貨物，反覆證明這一條道路的可行性。
朱翊鈞帶着羣臣走過了校園，兩個皇宮大小的理工學院，只用腳去丈量，需要走很久很久，朱翊鈞的行程大約只有小半個時辰，在參觀了完了學舍和食堂之後，朱翊鈞回到了彝倫堂，他讓大部分的朝臣解散，各回各家，只留下了廷臣。
“理工學院超出了朕的預期。”朱翊鈞看着廷臣們，思索了片刻說道：“大明對人才迫切的需求和人才不足的矛盾，已經十分突出了，需要增設更多的理工學院，來緩解人才不足的問題。”
整飭學政的主要矛盾已經從儒學士的反對和封建禮學的桎梏，轉向了人才不足，新的矛盾變得更加複雜，包含了人才培養和就業不符合預期、人才分佈過於集中且不均衡、人才篩選仍然十分困難、培養體系和配套的政策整體缺失等等。
要解決這些問題，是要一步一步走的。
朱翊鈞面色凝重的說道：“設立更多的理工學院，是迫在眉睫之事，朕有意在天津、濟南、開封、松江、南衙、杭州、福州、廣州等八地，設立皇家理工學院同等規格的高等學府，這筆投入預計超過兩千萬兩白銀。”
大明只是一隻腳走進了工業革命的大門，可是想要徹底走進去，那大明就需要更多的砥礪前行的同志同行一起，將大明徹底推入工業革命的歷史進程。
需要更多的人才。
濟南、松江、杭州、福州、廣州本身就有海事學堂，在海事學堂上擴建爲理工學堂不是難事。
“按照皇家理工學院一年就要二十萬銀，額外再增加八個，僅僅在大學堂的持續投入，一年就要一百八十萬銀，維持這個龐大的體系，還需要很多其他的銀子。”戶部尚書王國光表達了自己的態度，這個會很花錢，時日一久，持續投入恐怕不輸于軍費了。
皇帝談的是理想，王國光談的是現實。
皇家理工學院就只是一個九千人的學院，沈鯉這個祭酒是兼領，幹活的是兩名總教習、司業、監丞、博士、助教、學正、學錄、典簿等官，滿打滿算纔不過三十餘名官員，上百位吏員，還有教職工數百名就可以維持了。
但是規模擴大到九個，那麼不可避免，就要建立一個直接隸屬於朝廷的行政系統，既然是行政系統，那麼官場上哪些蠅營狗苟，在這九個大學堂，也會存在，這代表着巨大的行政成本上的支出。
古今中外，教育都是極爲昂貴的。
“陛下，臣以爲大司徒所言有理。”張居正也覺得皇帝的本意是好的，但很容易執行歪了，會變得異常麻煩，興學要一步一步來，剛剛擺脫封建禮學桎梏的理工學院，不應該大踏步的向前，應該緩緩圖之。
“朕打算讓鴻臚寺卿高啓愚總攬學政，全權負責興學之事。”朱翊鈞給出了一個人選來，他負責畫餅給銀子，大臣們負責想方設法的實現，除了當初沒有避諱的一點小事之外，高啓愚都是極爲合適的人選。
張居正急切的說道：“陛下！…”
“先生，過去那點事，沒有必要揪着不放了。”朱翊鈞知道張居正想說什麼，當初連僭越都算不上的小事，沒必要追着不放，那賤儒周良寅都獲得了一次機會，現在在山西的清汰，弄得也是風生水起。
就說反賊，這不是還有一個王崇古做次輔嗎？
“臣遵旨。”張居正思索了下，只好俯首說道。
“陛下，這興學的具體目標呢？”沈鯉詢問起了具體的目標，皇帝提出興學新政，事有期而時將至，不是寬泛的指向某個方向，而是要有明確的目標。
朱翊鈞笑着說道：“短期來看，先把九個理工大學堂建起來，這事兒做完再談以後，如果長期去看，興學的目標，就是教化萬民，旨使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，知曉大義是非明理，化爲良善。”
“簡單來說：人人有學上，就是朕的長遠目標。”
大臣們全體沉默了下來，你看看我，我看看你，都看向了放在陛下身後的世界堪輿圖，大臣們忽然覺得，征服世界，建立一個龐大的日不落帝國，似乎更加簡單些。
“陛下，要不看看海外吧。”張居正面色凝重的說道：“兩廣巡撫王家屏，希望能給廣州遠洋商行特別貿易許可，准許其打着七星過洋旗，前往西洋貿易。”
這個提議涉及到了一個非常敏感的話題，錫（cì通賜）土分封。
即便是在國初，朱元璋分封諸子的時候，也是明確說列爵不管民，分封不錫土，食祿不治事，而現在王家屏提出的特別貿易許可，爲了不觸及雷區，起了個這樣的名字。
大明已經有了開拓勳爵制度，並且進行了第一次的授勳，現在在這個授勳制度上，更進一步，走到了特別貿易許可的地步。
特別貿易許可一共有五個。
第一個許可，就是允許遠洋商行統治海外自治領，組建自治領政權；
第二個許可，就是允許其招募軍隊，保證自己的貿易安全；
第三個許可，允許商行成爲主權主體，蠶食當地政體，攫取足夠的利益；
第四個許可，貿易自由許可，依託於大明強橫實力，攥取來的貨物，能夠順利通過海關；
第五個許可，則是允許遷徙百姓僑居自治領，以求長治久安，長期獲益。
簡而言之，就是允許商行，分封建國建立殖民地，謀取足夠的利益。
而萬士和在臨終的奏疏中，提醒皇帝陛下，殖民者在殖民的過程中，不可避免的本地化，這是朝廷務必要考慮的問題，王家屏提議的特別貿易許可，就有這樣的風險。
一旦這個貿易特別許可通過了廷議，意味着朝貢貿易的徹底瓦解。
“朕覺得王家屏的提議很好。”朱翊鈞坐直了身子說道：“馬六甲海峽以東、棉蘭老島以西，皆給許可。”
“舊港總督府總督張元勳和廣州遠洋商行商總潘振承，在孟加拉灣建立了十二家硝石工坊，大明每年舶來的一百五十萬斤硝石，都是來自張元勳和潘振承建立的工坊。”
“諸位大臣，朕說這件事，是想告訴各位，無論朝廷同意與否，王家屏提議的貿易特別許可的五個許可，已經實質發生，如果想要阻止，只能再次禁海。”
看似有的選，但其實沒得選，除非大明再次放棄海外巨大利益，否則這個貿易特別許可，就是大勢所趨，不以人的意志而轉移。
朱翊鈞選擇了順應時勢，朝廷沒有直接開發馬六甲海峽之外的能力，那外面的世界，就交給商人好了。
“畏首畏尾，身其餘幾？頭也怕，尾也怕，身上就剩不了多少了，既然選擇開海，那就走下去。”朱翊鈞做出了最終的指示。
必然會發生的事兒，坦然面對纔好。
萬曆十五年開始的新政除了收蓄黃金之外，多了一個興學，這都是額外的支出，朱翊鈞需要賺更多的銀子，才能填上這個虧空。
大明皇帝離開了理工學院前往了軍營操閱軍馬，而戶部完成了對朝鮮糧餉的最終審計。
文華殿內，王國光拿着一個算盤，噼裡啪啦的一頓計算，對着張居正說道：“從登州運糧至旅順，海程五百六十里，腳價一錢五分每石；運至鴨綠江，海程增加七百七十里，腳價增加八分；運到平壤，照地裡再加。”
“去年一共運糧軍械火藥等物，共計一百二十萬石，用銀三十七萬兩千銀，河漕視陸運之費省什三四，海運視陸運之費省什八九也，海運是真的便宜。”
大明陸運的運費，即便是有馳道的前提下，是五十里運石費鬥，三百里運石費石，千里運糧十不存一，至於萬里運糧，僅有洪武初年進行過，後來北伐都是從北平、山西運糧，實在是太貴了。
馳道主要是加快速度，省錢也能省一點，但鐵馬的價格居高不下，一馬力就要一百銀以上，仍然昂貴。
河漕的運費就很低了，朝廷歲漕江南四百萬石，而江南則歲出一千四百萬石，沿着京杭大運河運糧，四百萬石糧就需要籌措一千萬石的運費，河漕每石用銀約爲一銀五錢，但是河漕還有養護費用，治漕河又費一銀五錢。
所以河漕的運費實質上每石爲三銀左右，漕糧海運以後，京杭大運河運力釋放，全線稅收增加，讓京杭大運河煥發了生機，旗軍十二萬，並沒有因爲漕糧不再運送，而喪失了工作機會，成爲大明不穩定因素。
京杭運河現在運力一年六億斤，而每石貨物綜合運費反而降低了一半，爲1.5銀。
海漕的運費一千三百里運一石費0.23兩，運到朝鮮會貴一點，因爲是入朝作戰，是軍隊作戰的口糧，腳價較常稍厚，也不足爲奇了。
“戚帥說今年起，不必再向朝鮮運糧。”張居正面色凝重的問道：“朝鮮糧食能夠滿足前線所需嗎？自籌糧草是不是爲時過早了些？”
王國光嘆了口氣說道：“義州、平壤、漢城、仁川的糧食產量，已經滿足大明軍征伐需要了，去年朝鮮軍管，入庫糧分撥二十七萬石軍用，草二百萬束，軍用有餘。”
“倭寇入寇，朝鮮死了太多太多人了，大明軍去的早，再晚點，朝鮮就不是死數百萬了。”
數以百萬計的死亡，這農業生產就能擠出剩餘給軍用了，戚繼光主要考慮是省錢，也不用擔心前線軍兵忠誠問題，因爲全火器的線列陣作戰方式，極度依賴火藥補給，運糧的運力釋放，就可以運火藥到前線了。
“如此，這又能省一筆錢了。”張居正寫好了浮票，滿臉笑容的說道：“這是自我入仕以後，打的最省錢的一次大戰了，要是都能這麼省錢就好了。”
嘉靖年間，跟俺答汗打，一年額外支出就超過了五百萬銀，糧貴運費也貴，平倭之戰，一年又要額外支出兩百萬銀，這一年七百萬銀，就是嘉靖中晚期滿朝文武最頭疼的事兒，沒銀子，仗就打不下去。
萬曆初年，收復大寧衛、攻滅俺答汗收復河套，一年額外支出就要三百萬銀，萬曆九年到萬曆十一年，京營征伐綏遠，戰後審計，超過了九百三十萬銀，逼近千萬銀的大關。
現在，朝廷入朝作戰一年時間，滿打滿算用去了一百二十萬銀，這裡面還有三十萬銀是皇帝內帑出錢的額外恩賞。
王崇古看着這些摳搜鬼爲了省錢而洋洋自得，實在是忍不住了，開口說道：“我的元輔、大司徒啊，你們難道沒有察覺到古怪的地方嗎？”
“審計軍隊這件事比節約幾何更加古怪！戶部撥算盤的賬房先生，居然能審計軍隊各項支出，這纔是萬曆振武最可怕的地方。”
審計軍隊支出，真的是太離譜了。
暴力、生產關係、基於分配的道德、秩序、權力，是一層一層的遞進關係，暴力是唯一具體的現實，僅僅因爲朝廷掌握了權力，就對暴力的本身進行財物審計，理論上是無法成立的。
但大明做到了，而且王司徒、張元輔居然覺得理所應當，在這裡討論海運省了大錢！
省錢不省錢的重要嗎！重要的是大明朝廷對軍隊財物支出一清二楚。
“自古用兵，都是糧餉撥下去，具體用到哪裡，不清不楚。”王崇古面色變了數變說道：“大明和俺答汗的二十五年戰爭，每年五六百萬兩銀子，銀子花到哪裡了，每一事項，具體用了多少，朝廷能問嗎？”
“別說朝廷不知道，我接管宣大總督的時候，只有一屁股的爛賬，不僅沒結餘，還欠了一屁股的窟窿。”
“朝廷過問，就得擔心宣大衛軍跟着北虜一起入寇。”
審計軍隊財物，軍隊會把審計的賬房先生，放在炸藥桶上，把賬房先生炸上天，然後告訴朝廷，賬房先生死在了北虜手裡。
但入朝作戰的賬房先生們，把帳送到了京師審計，而且還全數過關了，連車斷了幾根軸都寫的一清二楚。
王崇古頗爲感慨的說道：“不瞞二位，以前，宣大衛軍，倒賣各種鋼鐵火羽，都不是什麼稀奇事兒！京營作戰，連一根火銃壞了都要報備留存，送回京師來，不僅是京營啊，遼東軍也一樣，雖然賬目含糊了些。”
不僅是京營賬目通過了審計，連入朝作戰的遼東兩萬軍，也通過了審計，雖然遼東軍的賬本有點糊弄，但現在遼軍都願意專門弄好賬本糊弄朝廷，這就是巨大進步。
張居正和王國光互相看了一眼，略有驚詫，的確審計軍隊財物支出這件事本身，確實非常離奇了。
“這不正好說明了大明軍是上報天子，下救黔首的王師嗎？”王國光試探性的說道。
“的確。”王崇古搖頭說道：“珍惜這來之不易的王師吧，大明國祚兩百年，真正稱得上王師的時間，又有幾年呢？”
王崇古不是胡說八道，國初的時候，大明軍若是這樣，太祖高皇帝也不用連續清算武勳了，在洪武中晚期，大明軍都快成了武勳的私兵了。
王師來之不易，且用且珍惜，說不定哪天，王師就道德滑落，不再是王師了。
“河南巡撫徐學謨奏聞，要聯合山東巡撫王一鶚，讓黃河歸故。”王國光拿起了另外一本奏疏說道：“徐學謨的意思是，黃河不歸故，淮河運力就無法釋放，如果黃河歸故，淮河運力就十分了得了，不弱於京杭大運河。”
“諸位，河南是淮河水系，只要讓黃河歸故到舊漢道，淮河的運力就可以徹底釋放出來，乃是生民之大業。”
建炎二年，南宋東京留守杜充，爲了阻止金人南下，扒了黃河開封段之後，黃河這條濁龍就開始奪淮入海，南宋滅亡、金國滅亡、胡元滅亡，歷史已經作古，但是黃河奪淮入海造成破壞，仍在持續。
奪淮入海是一場恐怖的生態災難，‘自古漣漪絕地，繞廓荷花，要把吳興比’的淮河流域，將物產豐富的江淮平原變成了爛泥地，在黃河水的衝擊下，江淮平原大面積鹽鹼化，大大小小的湖泊，全都被黃河的泥沙堵塞，水患日益嚴重。
自洪武建元以來，淮河爆發了超過三百五次洪澇災害，本身用於蓄水泄洪的湖泊全被泥沙所堵塞，淮河的抗汛能力大幅度下降。
一直到潘季訓束水衝沙，纔算是讓黃河的危害降低到可以接受的地步。
“徐學謨和王一鶚認爲可以從蘭考縣修一條河道，自山東流入渤海灣入海，淮河流域不再有泥沙流入後，仔細治理，爲定國安邦之上策。”王國光拿出了河患圖，描繪了新河道的規劃。
“那要多久呢？”張居正面色凝重的問道。
潘季訓其實也提到過這個修法，這是最佳的解決辦法，但最終潘季訓還是選擇了束水衝沙。
黃河奪淮入海，封印了淮河的所有運力。
王國光面色猶豫的說道：“修好新河道最起碼要十年，將淮河完全疏浚，起碼要百年之功，百年之後，我淮河流域，將會有不下於京杭運河的運力！到那時，河南、江右、江左，可以從淮河直接入海！”
如果不是有潘季訓的束水衝沙，淮河現在已經失去入海口了，黃河的泥沙險些把淮河的出海河段給填平了，即便是有束水衝沙，也是岌岌可危。
“遠景是不錯的。”王崇古一攤手說道：“大明現在沒那個實力，別的不說，從蘭考到渤海過濟南府入渤海這條河，咱們都修不了，直接扒了蘭考段的大堤，任由黃河漫灌，河南、江左江右能答應，山東人能答應嗎？”
“大工鼎建，我幹了這麼些年，你說的這個活兒，眼下幹不了，十年？想多了。”王崇古搖頭說道：“就這個活兒，一旦開工，怕是五十年都修不好，僅僅弄個雛形就最少得五十萬力夫，沒日沒夜的幹六年時間，這是上千萬土方的作業。”
“你知道現在黃河大堤修了多少年嗎？四百多年。”
肉食者的一廂情願，往往會鬧出大亂子來，王崇古不同意河南、山東巡撫聯名上奏的內容，大明眼下的生產力根本做不到讓黃河改道這種壯舉。
黃河能像現在這樣安安靜靜的不發脾氣，那都是祖宗保佑了。
上千萬土方的作業，五十萬人六年的活兒，這還是最初的階段，日後還要繼續維護，真的啓動，大明滅亡指日可待，根本等不到百年時光，淮河流域再次興旺起來，大明的國祚就會被耗盡。
“送司禮監吧。”張居正將奏疏合起來，遞給了中書舍人，裡面是各位廷臣的意見。
很快，奏疏就發回了內閣，硃批就兩個字：沒錢。
朱翊鈞第一次感受到了貧窮，這個工程僅僅是五十萬力役幹六年，就要三千六百萬銀，這還僅僅是給勞動報酬，而勞動報酬在鼎工大建的成本里兩到三成，也就是說光是這個工程最起碼要1.2億兩白銀，一旦開工，預算仍然會不斷增加。
這五十萬人脫離農業生產，大明這十年，什麼都不用幹了，農業剩餘甚至都不足以供養。
除此之外，還有長久的投入。
朱翊鈞把自己拆了賣了也沒有這麼多的銀子，所以他言簡意賅的回答，沒錢，否決了這個提議。
規劃是極好的，但只能留給後人實現了，這件事，真的只能相信後人的智慧。
“陛下，大司農回京已經到了會同館驛，並且帶來了來自鮮卑城庫楚姆汗的使者。”一個小黃門匆匆走進了通和宮內，俯首說道。
大司農是對寶歧司司正徐貞明的尊稱，這是陛下的農學老師，算是帝師中的一個，手把手教陛下種田，自萬曆十年派往了綏遠後，一直在綏遠未曾回京，這次徐貞明回京，就不再前往綏遠了。
“明日大朝會宣見。”朱翊鈞放下了手中的硃筆，擡頭說道：“至於鮮卑城的使者，先讓禮部接觸吧，語言不通別鬧出什麼笑話來。”
相比較遙遠的鮮卑平原的使者，朱翊鈞更在乎徐貞明，大明在綏遠的王化，徐貞明立了大功。
五年的時間說長不長，但今年春天，北風帶來的沙塵天都在變少，皇家格物院弄了個十幾張大棉布網，每年春天，都會測算揚沙、沙塵暴以及霾災天數，根據大棉網捕獲的沙塵重量，來量化沙塵天氣問題。
隨着綏遠人不再遊牧，過度放牧造成的草場退化問題得到了遏制，萬曆七年到萬曆十四年，這七年平均來看，居庸關到京師，每年有七次揚沙、兩次沙塵暴，黃沙遮天蔽日，天昏地暗。
萬曆十五年只有三次揚沙，沒有沙塵暴，這已經是難得的好天氣了，至少沒有惡化。
其他東西都能特供，呼吸的空氣，那真的不能特供，所以京堂老爺們，非常關注綏遠王化的情況，草場恢復，能有效減少揚沙天氣。
自正統十年到嘉靖二十三年，這整整一百年的時間裡，有記錄的沙塵暴天氣一共只有四十九次；但從嘉靖二十三年到嘉靖四十三年，短短二十年就有四十次的沙塵暴記錄。
而嘉靖四十三年，到萬曆七年，十五年時間，沙塵暴記錄就超過了三十五次。
環境在惡化，沙塵天氣在增多，天無時不風，地無處不塵，成爲了京師的日常。
而現在這一惡化終於得到了遏制，萬曆十年到萬曆十五年春天，揚沙、沙塵天氣沒有增加，十四個觀察點觀測數據顯示，揚沙天數在減少，沙塵暴天氣的沙量也在減少。
徐貞明回到了京師，從他下榻會同館驛後，自宮裡來的賞賜就沒斷過，一兩重的足金幣一百枚、銀幣五百枚、大氅一件、國窖十五件、翡翠三件、珍珠一斛、珊瑚一株、龍涎香一斤等等。
“這可使不得，萬萬使不得。”徐貞明一直在謝恩，看到了兩個波斯美人的時候，徐貞明選擇了拒絕。