百代皆行秦政制，萬年鹹用始皇心。
王朝更迭如潮起潮落，但歷代制度，基本沒有脫離郡縣制的框架。
自大秦帝國東出一統天下後，丞相王綰和廷尉李斯，關於天下制度，產生了激烈的分歧。
丞相王綰認爲，主張效仿殷周，重樹封建制度，並且提出了王綰三問，每一問都讓李斯啞口無言。
一：大秦雖然攻滅了六國，可這些六國之人還在謀求復國，根基不穩，立子弟爲王、功臣爲諸侯，分鎮各方以安天下。
如果不分封天下，六國餘孽起兵復國，如何鎮壓？
二：諸侯初破，燕、齊、荊等地極遠，不爲置王，毋以鎮之？如果不分封諸王，又如何管理遙遠的地方？
三：則是邊疆塞王，內有六國餘孽謀求復國，外有匈奴勢大，如果不分封冊封，如何保證邊疆的安寧？
這三個問題，都是非常現實的問題，但最終始皇帝還是採納了李斯的郡縣制建議。
始皇帝認爲，天下之所以有春秋戰國亂戰，就是因爲諸侯王公，今天天下剛定，就急於分封，想要求得天下安寧，豈不是更難？
同樣，這三個懸而未決的問題，最終覆滅了大秦。
等到漢朝的時候，分封子弟爲王、立功臣爲諸侯，但始皇帝的擔憂立刻發生了，諸王及諸侯在漢初就開始攻伐。
爲了削弱諸侯和藩王，漢景帝三年，漢景帝啓用晁錯開始削藩，反對削藩的藩王和諸侯們，搞出了七國之亂。
雖然漢景帝誅殺晁錯，並且擊敗了七國聯軍，但地方割據勢力和朝廷專制皇權之間的矛盾，仍然勢如水火。
後來，賈誼在《治安策》裡提出了：欲天下之治安，莫若衆建諸侯而少其力，力少則易使以義，國小則亡邪心。
通過增加諸侯數量來分散其實力，藩王、諸侯的力量薄弱了就容易驅使，他們的封國國土減小，就沒有那麼多野心了，基於賈誼的這一主張，陽謀推恩令開始推行。
中國，就在朝廷和地方的緊張、複雜博弈中，走過了數千年的歲月，同樣，央地矛盾也始終貫穿着大明王朝，左右着歷朝歷代的興衰。
朱翊鈞願意聽聽大明士大夫們的想法，看看他們對這個緊張、複雜的博弈，有怎麼樣的看法，又有怎樣的設想。
秦李斯、漢賈誼、唐柳宗元等等歷朝歷代的先賢們，無不觀察到了這一矛盾，並且基於央地矛盾，希望設計出一套更加合理架構。
歷代先賢，莫不是殫精竭慮，窮盡心智。
朱翊鈞帶着張居正、戚繼光來到了鹿鳴軒，國朝三巨頭齊聚，他們就是權力的本身，安全是可以得到保證的，這是計劃內出行，緹騎已經完成了清街和盤查，甚至皇帝所在的天字號包廂，整層就只有緹騎的人。
皇帝很喜歡看熱鬧，已經看了這麼多年熱鬧，連個安保都做不好，緹帥也不用幹了。
朱翊鈞見到了一個老熟人，來自無錫的士大夫顧憲成。
萬曆五年殿試，朱翊鈞專門把顧憲成的名字從進士名單上劃去。
這絕不是權力的小小任性，因爲顧憲成輸送賄賂孫繼皋三萬五千兩白銀，孫繼皋科舉舞弊案爆發後，顧憲成等十五名進士被劃去了名字，同樣褫奪了他們的功名，五代不得科舉。
這個顧憲成因爲沒有功名，所以穿着一身素儒袍，靜靜的坐在戲臺的正中央。
“一眨眼，都快二十年過去了。”朱翊鈞十分唏噓，沒想到時隔十七年，居然還有再見之時，顧憲成也從當年意氣風發的學子，變成了兩鬢略微有些斑白的老學究。
張居正聽兒子提起過顧憲成那些人的遭遇，顧憲成當初的主要競爭對手是焦竑，現在焦竑還在格物院做格物博士，對大明生產力進步做出了巨大的貢獻。
但顧先生這些人的遭遇，就讓人十分感慨了。
顧憲成和一些友人在無錫樑溪重建了龜山書院，並且掛出了‘風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國事天下事事事關心’的對聯，把龜山書院改名爲了東林書院，試圖人文薈萃、議論國事。
結果這牌子剛剛掛出，就被蘇州知府以‘妄議國事、擅自聚講’爲由，勒令關停。
地方官員常常處於‘事上’和‘安下’的矛盾之中，而且通常幾乎所有的流官，都會選擇事上以求升轉。
因爲科舉舞弊案的牽連，被皇帝親自劃去了名字，革除功名、永不敘用且五代不得科舉的顧憲成，在蘇州知府眼裡，就是個天大的雷。
爲了顧憲成被雷劈的時候，不被牽連，蘇州知府直接勒令關門。
顧憲成等人創建的東林書院，只是他人生的一個剪影，這些年他們在應天府、杭州府、蘇州府、松江府等地多地流動，走到哪裡，都會被爲難，無論在哪裡居住，都會有衙役上門，禮請離開。
過分爲難的這些個意見簍子，會被士林攻擊無骨媚上，可是不處理，這個麻煩在自己手裡，隨時都可能讓這些地方官員多年奮鬥付之東流。
所以一般的處理辦法，就只是禮請離開。
“某不才，山人顧憲成，見過諸位。”鑼聲三響，顧憲成站了起來，拱手四方見禮，只有稀稀拉拉的迴應。
顧憲成看到了焦竑，也看到了林輔成，也看到了李贄等人，李贄和林輔成等人活成了顧憲成想活成的模樣。
不過讓顧憲成感覺奇怪的是，焦竑、林輔成他們身邊坐着幾個夷人。
這幾個夷人是黎牙實、伽利略、開普勒等人。
焦竑一步步的走上了戲臺，對着四方拱手說道：“不才格物院博士焦竑。”
焦竑和士子們見禮，迎來了無數的掌聲和熱情的迴應，格物院博士一共才105名，平日裡，根本就見不到，今天居然出現在鹿鳴軒內。
“多年未見，焦兄別來無恙。”顧憲成端着手，五味陳雜的說道。
“一別數年，叔時，風采依舊。”焦竑十分平靜的迴應了一句。
焦竑沒有多理會顧憲成，而是站得筆直，看向了周圍說道：“今日，在聚談之前，我先確定兩件事，第一，法古封建，封建的實質是私天下，郡縣是公天下；其二，秦亡於政，而非亡於制，我們先確定了這兩個前提，才能聚談。”
“叔時以爲如何？”
聚談要有一個框架，要有一個共識，焦竑歲數也不小了，如果顧憲成連這兩個前提都不認可，那就是話不投機半句多，他自己講好了，不必談了。
顧憲成眉頭一皺，略顯感慨，焦竑入院多年，但是這辯論的能力，絲毫不減當然，上來就給了兩個框架，把這次聚談的範圍限制的死死的。
朱翊鈞看着這一幕，多少有點哭笑不得，因爲焦竑這兩個框，有點精準。
大明作爲一個封建國家，其實是非常反封建的，認爲封建是私天下，郡縣纔是公天下，這看起來有點怪。
主要是自秦以來，秦漢唐宋，其實都不認爲自己是封建國家，封建的權力是完全血脈傳承的。
李斯當年對秦始皇的建議就是‘廢封建、立郡縣’，由皇帝直接派出郡守等地方官員，用從朝廷到地方的官僚網絡，統治土廣人衆的大帝國。
封建，分封建國。
自漢代七國之亂後，這數千年來，都是隻分封不建國，只封不建，怎麼能稱之爲封建呢？
更加明確且具體的定義封建，就是封君和封臣的契約關係。
封君給封臣領地，並且爲封臣提供保護；
而封臣需要宣誓效忠，承諾進貢，勞役、兵役、稅賦等義務。
封臣在自己的封地享有統治權，西周時諸侯、大夫等等封臣，在他們的封地上，就是實際上的國王。
可自秦以來，郡縣帝制，皇帝授官，是完全的上下級的單向隸屬關係，官員沒有封地，他們在轄區之內，不是爲所欲爲，嚴密的監察網，監察着這些地方官員的一舉一動。
簡而言之，官員手中的權力，來自於組織的授予權限；
而封臣們的權力，來自於分封建國，來源於雙向契約。
大明有世襲土官，改土歸流，就是在反封建。
這第一個框，就框死了討論的框架，否定郡縣制，等於否定天下爲公。
第二個框，則是秦亡於政而非亡於制，秦朝滅亡的原因不在於制度問題，而在於朝堂政鬥導致失控，政令出現了問題。
這個框，就是框死了今天的聚談，不能出現反賊言論。
秦的制度是沒問題，要是秦亡於制，那豈不是說，用郡縣制的大明，也會和秦朝一樣必然滅亡？這就是反賊言論。
“誠如此。”顧憲成認可了聚談的兩個大前提，不法古搞封建，不反對郡縣制；不發表任何反賊言論。
焦竑奇怪的看了顧憲成一眼，今天的議題是：寓封建於郡縣，這兩個大框架顧憲成居然肯同意，那顧憲成還要講什麼？
“秦制，看起來就是郡縣制嗎？在某看來，絕非如此的簡單。”顧憲成端着手，他因爲被革除功名的緣故，對每一次的聚談都很珍惜，爲了這天，他做了很多的準備。
“郡縣之根本，在於官吏，通過官吏治理四方，來確保朝廷對地方的管理，既然根本在官吏之上，那郡縣就有三個基石，其一遴選、其二考覈，其三，監察。”
“自始皇帝以來，看起來是儒家當道，但骨還是法骨，對官吏進行遴選、考覈、監察，其目的是實現法家夢寐以求的：事在四方，要在中央。”
顧憲成琢磨了這麼多年，他逐漸也看明白了一些事兒。
表面上看儒家是顯學，獨家學問，歷朝歷代都靠着儒學選官，但仔細一看，其實從來都是法家。
因爲幾乎所有的制度，都是圍繞着對官吏遴選、考覈和監察進行，這些制度的目的，都是爲了實現，事在四方，要在中央這一政治目標，這是法家的大同世界、理想國、烏托邦。
儒家講的‘尊尊、親親、賢賢’，是政治正確，但不是政治目標，也就是說儒家是實現法家目標的工具。
只有搞明白了這個前提，顧憲成接下來的話才容易被理解。
“當下之天下，其實地方仍然處於封建之下。”顧憲成拋出了他的第一個暴論。
此言一出，士人們不斷的議論紛紛，這個問題，其實很早就被人注意到了，只不過沒人公然講出來而已。
“買田者多爲鄉官，去農而爲鄉官家人者，已十倍於前，父以是傳之子，兄以是傳之弟，吏胥窟穴其中。”顧憲成壓住了現場的議論聲，繼續陳述自己的觀點。
就顧憲成看到的現象，大明的兼併，不僅僅是天災人禍和鄉賢縉紳，更多的是鄉官。
鄉官這個詞，顧憲成也詳細解釋了，他們在大明朝堂上被叫做吏，尤其是州縣衙門的吏員。
地方上的吏員，幾乎都是父子相傳，他們也在四處買田兼併。
“幾乎所有無緣入仕的舉人、監生、貢生加入吏員，他們逃避賦稅勞役，把持着地方事務，形成一個個強有力的地方利益集體，朝廷的各項制度和政策，都需經過他們才能貫徹到鄉野之間。”
“也就是說，如果他們不同意，政策幾乎無法貫徹。”
“鄉官纔是地方上的國王，而朝廷命官不是。”顧憲成這些話，把皇權不下縣，剖開來揉碎了講清楚講明白。
地方上的司法、教育、稅賦等等權力，已經被封建完全蠶食。
顧憲成繼續說道：“這絕不是危言聳聽，地方早已經變成了這種模樣。”
“考成法真的能考成到地方的吏員嗎？絕無可能！因爲縣城、州城真的太小太小了，擡頭不見低頭見，說不定負責考成的書吏，就是被考成人的親戚。”
“血親、姻親、乾親、同鄉、同僚、同窗，如同一張大網，鋪在了地方之上，密不透風，水潑不進，針插不入！”
“這個時候，你一定會問，那朝廷命官在幹什麼？”
“是呀，郡縣制的三個基石，都是圍繞着官吏展開，以郡縣制天下的關鍵，就在這朝廷命官這四個字！”
“朝廷命官在事上，在謀求升轉，這些朝廷命官，一味事上，揣測上級某句話是否有什麼深意，整日戰戰兢兢，其專在上、避免犯錯，把平安離任當作最大幸事。”
“根本無人，真心爲百姓謀福利，其結果自然是民生凋敝，國力衰退。”
“其實這能怪到他們頭上嗎？我走遍了大江南北，他們也毫無辦法，就是存有救民之心的朝官，想要推出一些政令去改變，他們既得不到上級的支持，也得不到下級的擁戴。”
“上級不支持，意味着犯了錯自己兜着，也借不到力，下級不擁戴，意味着所有的政令，都是一紙空文，他們做多錯多，還有可能影響仕途。”
顧憲成說到這裡，喝了口水，等待着士大夫們的議論，消化一下他說的內容。
張居正則嘆了口氣說道：“陛下，此妄言也，很多人都講爲民無路，侯於趙之前在《深翻》裡就講，爲民無路根本就是個臆想，這人間本無路，人走得多了，就是路了。”
“朝廷命官手裡攥着印把子，就是攥着權力，但凡是真心實意存有救民之心，何來爲民無路？”
張居正以前很長一段時間，也相信爲民無路這四個字，是爲官者的困境，這是他的缺陷，他缺少地方從政經驗，但侯於趙用事實告訴張居正，根本不是。
棉蘭老島銅章鎮就是典型的例子，殷正茂派去的官員，真的就必須要和紅毛番、夷人這些教民，苟合起來，一起欺壓漢民，才能維持銅章鎮的存續？根本就是扯謊。
王謙把這件事說的很清楚，其實就是爲了希圖易結，教民們組織度更強，爲了不惹麻煩，就變成了一丘之貉罷了。
銅章鎮官吏，完全可以告訴殷正茂情況，呂宋有十個營，五個步營、五個水師營，直接扣上一個教匪的名義，大肆清繳就是，就像殷宗信現在做的這樣。
圖省事、懶得管、階級認同更趨近於同爲統治階級的教會等等，纔是王謙確定銅章鎮是官逼民反的原因，錯在地方官員失德，而非百姓們是刁民。
難就不做了，難就知難而退，難就退縮，遇到點困難，就只知道叫苦，根本不想任何辦法，甚至不願意奏聞朝廷，這些賤儒，做事一定會半途而廢，這是張居正反覆講的不毅餒弱。
陛下當年十歲習武，肩峰撞擊，疼的肩膀用不上力，陛下就不叫苦，讓緹帥朱希孝直接暴力開肩，暴力開肩、暴力開胯，那多疼？
陛下就不喊苦喊累喊疼，還說朱希孝沒吃飯。
說到底，還是朝廷命官們的潛意識裡，從來沒有權責對等的概念。
“今日地方之封建，就要寓封建於郡縣去解決！”顧憲成終於講出了自己想出來的辦法。
顧憲成侃侃而談，講起了他的想法，州縣長官世襲罔替、裁撤州縣一級冗餘的監察機構、賦予地方高度的財政自主權、簡化政治流程、裁撤冗官，寓封建於郡縣，寓分權於集權。
以一郡行其一郡，以一縣行其一縣，賞罰自用，予奪自專。
在州縣一級的地方，選擇放縱、活力、發展，讓世襲官和這些封建化的地方吏員去鬥；
在州縣之上，選擇集中、秩序和穩定，增加府、三司、朝廷的考成，讓行政更加高效和穩定。
“天才般的想法。”朱翊鈞樂呵呵的說道，顧憲成這套說辭，簡而言之就是讓英雄查英雄，讓好漢查好漢，其實稍微改良一下，就是日後大洋彼岸的美帝。
“沒有任何行政經驗的癡心妄想。”張居正一臉嫌棄的說道：“還以爲會有什麼高論，是集中還是放縱，這是路線問題，是不能全都要的。他既想要集中權力的穩定與秩序，又想要放縱權力帶來的活力，天下哪有這種好事。”
路線之爭只有你死我活，根本沒有共生共存的可能。
張居正當國二十年，央地矛盾若是能如此輕而易舉的解決了，還能綿延數千年，成爲決定國朝興衰的主要矛盾之一？
果然，歷史已經證明，而且會持續證明，哪怕是貪腐成性、尸位素餐的官選官，執政能力，依舊遠遠強過這些沒有任何經驗，只靠拍腦門、臆想、袖手談心性的民間意見領袖。
畢竟貪官也是要做事的，貪官不做事，真的貪不了多少銀子，只有做事，纔有可乘之機。
意見簍子只需要一張嘴罷了。
“若是讓這些只知道袖手談心性傢伙上了位，執掌了權柄，大明離亡國就不遠了。”張居正做出了一個斷言。
大明別的不怕，就怕統治階級都是這種滿腦子都是水的蠢貨，袖手談心性的賤儒。
焦竑一直等到顧憲成完整表述了自己的意見，纔開口說道：“我複述一下你的想法，你是說在州縣設立世官，讓這些世襲的世官，來跟這些封建化的各司鬥？”
“也就是你說的，尊令長之秩，而予之以生財治人之權，罷監司之任，設世官之獎，行闢屬之法。”
“然也。”顧憲成完全肯定了焦竑的理解而後補充說道：“但州縣之上，令長則完全由朝廷委派，州縣之上，太守三年一易，聖上詔遣御史巡按四方嚴密監察，其督撫司道，嚴厲考成，百姓是否樂業安居。”
州縣之下強調放權，州縣之上強調集中權力，這就是顧憲成的構想。
“那有個問題，如何避免府一級的權力封建化呢？”焦竑詢問道。
顧憲成理所當然的說道：“自然是三年一易的流官，三年就要轉任一次。”
焦竑連連搖頭說道：“我問的權力封建化，不是問的太守這個職位。”
“現在大明的州縣地方，封建化嚴重，這一點，大家都看到了，你讓州縣世官，那州縣世官，豈不是就是現在州縣裡那些世襲罔替的書吏了嗎？”
“日後的府一級的知府太守，要面臨的問題，和現在州縣要面臨的問題如出一轍，施政的話，下面世襲罔替的書吏阻撓，你這個法子，沒有解決問題啊。”
“到那個時候，把府封建化；再過段時間，就把地方三司封建化，這不就是唐末的藩鎮割據了嗎？”
焦竑的問題，讓顧憲成眉頭緊鎖，他連連擺手說道：“容我緩思，緩思，朝廷可以杜絕府一級的封建化，因爲朝廷的權力在府一級可以完全展現出來！”
顧憲成找到了辦法，朝廷在縣一級的掌控能力較弱，可是到府一級掌控就強得多了。
“因爲權力伸到了縣一級，所以朝廷對府一級纔有如此強力的掌控，一旦縣裡完全封建化，對府一級的掌控就會大幅削弱了。”焦竑點透了顧憲成未能思慮周全的地方。
焦竑的意思很簡單：二樓是建在一樓上的。
縱觀歷朝歷代，地方坐大割據，而後各方諸侯亂戰的過程，就能明顯看到朝廷掌控力衰弱的過程。
鄉野失控，縣失控，府或者郡一級失控，最後就是各省、道失控，而後幾個省、道，聯合起來對抗朝廷，並且彼此攻伐，天下大亂。
黎牙實站了起來，走到了臺上對四方拱手見禮後，纔開口說道：“顧憲成對吧，我是泰西人，你這個法子，只會把大明變成泰西，除此之外，解決不了任何問題。”
“大明距離封建的時間，實在是太久遠了，以至於讓人們懷念起了封建的好處，不過，大明開海了，世界撲面而來，各種各樣的體制，也有了實際的例子。”
“還是我來講封建的害處吧。”
黎牙實面色變得悲痛了起來，嘆了口氣說道：“我是個懦夫，我苟活在大明，而不是像馬麗昂那樣，用自己的命，給泰西帶去光明的種子。”
“下面我來講講封建的害處和當下泰西是何等的人間煉獄。”
黎牙實覺得大明這幫生活在道德高地的城巴佬，實在是有點太沒有見識了！連封建是什麼樣子的都不知道，還大談封建！
城巴佬就是城巴佬！
居然幻想用封建制對抗地方權力的封建化，這已經不是開歷史倒車了，是對封建二字，存在不切實際的幻想。
黎牙實講述了一個泰西農奴的生活，這個故事很長，聽得諸多大明士大夫一愣一愣的。
“這就是歐洲農夫們吃的東西，它可以保存一年之久，因爲只有每年交稅的時候，才能借用封建領主的火爐，烤這些麪包，你們有誰想要試一試嗎？”黎牙實在故事的最後，拿出了一根又黑又長的麪包，重重的敲在了桌上，連續敲了數下，連屑都沒掉一點。
“君子遠庖廚，你們這些士大夫們，連飯都不做，當然不知道鍋這種東西，在全世界都是緊俏的貨物，這種麪包，要敲碎了泡在冷水裡泡一天，才能吃下去。”
黎牙實覺得禮部官員都有點過於高大上了，論證大明是天朝上國，從文字、從制度、從鋼鐵、從技術、從糾錯機制，充斥着讀書人、天朝上國的傲慢。
就把鐵鍋這玩意兒拿出來，就可以證明了，根本不用那麼多高大上的玩意兒去佐證。
炒菜這玩意兒，可不是什麼文明都能端出來的。
泰西的農夫們，到現在都沒有熱竈這種東西，鍋是沒有的，吃的都是冷餐！啃的都是這種比石頭塊還要硬的麪包，泡一整天就是全家的食物！
“這黑麪包就是封建。”黎牙實說完，瞟了一眼顧憲成，滿是嫌棄。
黎牙實把開普勒叫上了臺，開普勒是個天才，他在沒有傍上富婆之前，錢不多的他，就吃的這玩意兒，黎牙實讓開普勒演示了一遍這種麪包的吃法，鋸開面包，泡進了水裡，遞到了顧憲成面前。
“你能吃得下嗎？”開普勒鄭重的問道。
“不能。”顧憲成退了一步，搖頭說道，他的確很慘，但出身名門，而且還是士大夫，這輩子都沒有自己做過飯，這玩意兒，他真的咬不動。
“日後，就不要說什麼寓封建於州縣，寓分權於集權了。”黎牙實嘴角抽搐了下，都是大明的米養出來的人，差距怎麼這麼大！
大光明教在泰西如同燎原之火，絕非偶然。