大明皇帝選擇了一意孤行，不肯制定、推行限制人口流動的政令。
萬曆維新十五年，大明已經形成了羣體決策的基本議程，但是皇帝仍然擁有絕對的否決權和權威。
其實皇帝不限制人口流動的目的特別簡單，推動還田法，人都跑了，你這鄉賢縉紳霸佔的田土就完全沒有意義了，誰去耕種？
用南洋、用大鐵嶺礦區、用金池總督府的人口缺口，來倒逼勢要豪右、鄉賢縉紳向下分配利潤，保證分配的公平和合理。
這是非常明確的，甚至連倭奴都要嚴格限制流入，就是爲了這一點。
朝臣們對皇帝打的主意一清二楚，在反覆權衡之後，朝中的廷臣選擇了保留意見，明哲保身，邊走邊看，看看效果。
“陛下，臣無能。”王崇古出班，俯首說道：“臣在官廠折騰的工會，又失敗了，哎。”
王崇古一聲長嘆，包含了太多的無奈，他從來沒有想到事情的推進，會如此的困難，比大工鼎建還要困難的多。
“又失敗了嗎？”朱翊鈞眉頭緊蹙的說道：“若說次輔無能，天下還有能臣幹吏？詳細說說。”
王崇古吸取了第一次工會組建失敗的教訓，第一次工會組建時匠人代表們很快就異化成了特權階級，並且搞出了賭坊入廠的可怕景象，王崇古立刻干涉，算是沒有釀出大禍。
第二次組建了工會，這次持續了八個月的時間，再次宣佈失敗。
這一次，王崇古沒有給工會太多的權力，但沒有任何權力的工會，沒有任何的作用，甚至連過年過節慰問都做不到，只知道張嘴要錢，王崇古發動了糾錯機制，裁撤了這個部門。
權力、職責、特權異化和履行職能之間的平衡，居然如此難以構建。
在王崇古的設想裡，工會本應爲匠人喉舌，花費少量的資金維持組織架構，篩選出足夠的匠人代表，爲匠人的利益奔走。
想的很好，但實現十分的困難。
“臣愚鈍，沒想到讓工匠們聯合起來，比鼎工大建還要困難數倍。”王崇古深感無奈，甚至在文華殿上公開承認了自己無能。
他就想建立一套自下而上的糾錯機制，結果兩次嘗試，都走進了死衚衕裡，有這個功夫，他能修二百里馳道了。
有的時候，他都有些恍惚，他甚至覺得這新日運河修好了，這自下而上的糾錯機制也無法建立。
“這很正常，次輔不必掛懷。”朱翊鈞完整的聽取了王崇古的報告，寬慰他不必介意。
窮民苦力聯合起來，緊密的團結在一起，那就擁有改天換地的力量，可是最困難的就是讓人聯合、緊密的團結在一起。
一位西山煤局的大把頭，在鍊鋼開爐的時候，不幸被沸騰的鐵水大面積燒傷，大明解刳院的大醫官，用盡了手段，但大面積燒傷導致的感染，還是讓大把頭在痛苦中死去。
大把頭死後，鐵匠們並沒有緊密的聯合在一起，要求官廠改良官廠的工作環境、確保撫卹金的順利發放、保障匠人家人的日後生活，匠人們在簡單的哀悼之後，所有人都不約而同的盯上了大把頭的位置，想要頂替大把頭的空缺。
所有的匠人們，並不認爲這些是自己該思考的問題，爭取大把頭的空缺才重要。
人和人之間存在着極爲嚴重的隔膜，這個隔膜叫做私利，人們總是下意識的站在自己的利益上思考問題，而不是出於集體利益、公共利益思考問題。
而肉食者們，總是比窮民苦力們更加團結，存在着普遍的默契，這讓本就處於弱勢方的窮民苦力，在博弈的過程中，更加弱勢。
一個一二十人的民坊，民坊主只需要用三瓜倆棗，就能徹底瓦解牛馬之間的團結，當有人站了出來，爲大家利益奔走吶喊的時候，所有的匠人都在冷眼旁觀。
木秀於林風必摧之，這個有些蠢笨憨直的人，爲了公共利益奔走吶喊的人，下場往往十分悽慘，而其他的匠人，爲了一點蠅頭小利，勾心鬥角，一味的卑躬屈膝，討好頂頭上司獲利。
正如那句名言：人類的悲歡並不相通，我只覺得他們吵鬧。
“王次輔不必憂慮，其實很簡單，窮民苦力之間的隔閡，是建立在一定的經濟基礎之上，如果沒飯吃，走投無路的時候，就會放下一切成見和隔閡聯合起來，緊密的團結在一起了。”
“一如台州府、寧都、瑞金、寧化三縣的佃戶們一樣。”朱翊鈞想了想總結說道：“每個人擁有的私產，就是枷鎖，也是隔閡本身。”
“人總是害怕失去，失去自己擁有的一切，當真的失去一切時，枷鎖也失去了，就會緊密的聯合在一起了。”
窮民苦力徹底失去了私產、失去了牽掛、失去了軟肋，其實就是失去了枷鎖，只有到那個時候，纔會獲得整個世界。
這其實就是矛盾說、公私論、階級論鬥爭卷，最簡單暴力的表述。
如何讓窮民苦力們不會訴諸暴力？只要讓他們有私產、有牽掛、有軟肋，那麼這些枷鎖，就會將其狠狠的束縛起來，而不是鋌而走險，腦袋別在褲腰帶上拼命。
有產者有恆心，有產者會自發的維護國朝的統治和延續，因爲這是在維護自己的產業。
在工會組建過程中，還有短期利益和長期利益不一致的矛盾。
短期利益是在現存規則下儘可能多吃多佔，那就只能靠傾軋身邊人獲利；
長期利益是打破現存規則、建立一個更公平的規則，這個鬥爭勝算寥寥、甚至遙不可及的地平線，看得到摸不着。
投入到爭取長期利益的鬥爭，大概率九死一生，甚至最後自己死了、鬥爭勝利了，殉道了，鬥爭的結果，不是建立一個更公平的規則，而是屠龍者終成惡龍的恐怖故事。
不確定性太大了，所以，傾扎身邊人，是個更加划算的買賣。
朱翊鈞有時候也會思考，覺得這比大明再次偉大還要困難。
“臣謹記聖誨。”王崇古認真的品了品這段話，俯首領命。
萬曆十五年八月十六日，大明會典刊印天下，朱翊鈞在《天人卷》硃批：朕有三務：一曰食，二曰教，三曰抗暴。飢者得粟，童者就學，冤者鳴鼓——此即天命所賦人權，當載會典。
這是皇帝的硃批，也是他給大明萬民畫的大餅，更是對萬民莊嚴的承諾，以完成承諾換取萬民的擁戴，坐穩皇位。
這個大餅，能不能吃到，朱翊鈞也不確定，但他做出了承諾，就會用盡全力去完成。
伴隨着大明會典刊印天下，還有一道聖旨。
大明以橫切爲綱，泰西以縱切爲目，因此，泰西在大航海時代擁有低道德優勢，而爲了在大航海的競爭中獲勝，朱翊鈞專門下旨，昭告天下，再次重申了，不對人員流動設限。
時有臣工錚諫，流民出海事恐動搖國本，詔曰：昔需苦力則縱之，今見淘金則禁之，豈理耶？人皆安土，非困厄豈蹈海赴難？又曰：泰西眈眈，朕寧縱民拓疆，不使寸土予夷！
大明會典萬曆本，就是大明再次偉大的總綱常，上下內外官吏都要細心研讀，要是犯了路線上的錯誤，升轉困難也還罷了，腦袋是自己的。
大明內署老祖宗馮保曾經說：腦袋就該長在脖子上！
第二天，朱翊鈞收到了一本反對《大明會典·天人卷》的奏疏，是來自湖廣的一位御史名叫徐成楚，他明確反對普及教育和人口自由流動。
“徐成楚，湖廣竹溪縣人，萬曆十年舉人，萬曆十一年會試不中，之後一直住在全楚會館內，萬曆十四年中進士，丙戌榜二甲第九，是先生的學生，去年開始在西直門煤市口做監當官，去年考評上上評，授官身，仍任監當官，在都察院觀政，是張黨眼下炙手可熱的人物。”馮保簡單介紹了下此人的背景。
“先生的同鄉、學生，金榜第九名，願意做監當官，而且做的很好，但他上奏反對普及教育和人口自由流動。”朱翊鈞眉頭緊蹙，從過往的表現來看，是個循吏的璞玉，只需要精雕細琢一番，大明說不定又能收穫一個能臣幹吏。
但在如此重大問題上如此表態，朱翊鈞就必須要考慮，此人的表態，到底是他自己的意思，還是張居正的意思了。
有的時候，張居正不太好表達自己的意見，就要讓自己的弟子上，這很常見，繞一圈，不至於事情到不可收拾的地步。
馮保面色爲難的說道：“陛下，徐成楚家貧，無從致書以觀，七歲起，就開始肩挑負販於鄉野，趁農耕之閒餘，得暇即勤讀、勤習，父母變賣祖產供其讀書識字，這纔有了徐舉人，中舉之後，父母已不在，他不肯詭寄田畝於自己名下。”
“在全楚會館三年的束脩都是先生給的，甚至連妻子都是先生託人介紹的。”
“徐御史有點像海總憲，剛正骨鯁，他上奏之前找了元輔，元輔不讓他上疏，但他還是交到了通政司。”
這本奏疏到內書房司禮監的時候，徐爵就去了全楚會館找到了遊守禮，詢問這人和奏疏的情況。
“和海瑞有點像？是裝的還是真清流？”朱翊鈞一愣，有點不大相信，大明的運道如此昌盛？！一個海瑞也就罷了，居然還能有一個不成？
馮保將備忘錄交給了陛下說道：“海總憲覺得是真清流，海總憲說：成楚劾不避權貴，不徇私情，亦不計個人得失，爲人骨鯁，剛易折柔曲則全。”
連海瑞都覺得徐成楚有點過於剛強了，有些事要知道變通，過於剛正很容易折的。
“宣他來見。”朱翊鈞看完了備忘錄的備註，決定親自會一會他。
“陛下，徐成楚貌寢，要不別見了，奏疏回覆下就行了，他沒有朋黨，就他一個人寫的奏疏，沒人應和他。”馮保再次提醒陛下，這個人沒有朋黨，不是暗通曲款，製造風力輿論，博取名聲。
“貌寢？”朱翊鈞眉頭一挑：“怎麼，大伴是怕嚇到朕嗎？”
貌寢的意思是，看到長相就會寢食難安，形容一個人長得不好看，甚至是醜陋，朱翊鈞這好奇心一下子就上來了，他倒是要看看，到底有多醜。
“本來該點前三甲的，但就是因爲貌寢，被放到了二甲。”馮保低聲說道：“徐成楚有大脖子病，士人都嘲弄他是徐癭瘤，就是罵他喜歡多管閒事，脖子上掛着個瘤子，四處招搖。”
朱翊鈞聞言面色一變，嘴角抽動了下說道：“修德修身，大明讀書人都修了什麼德行！徐成楚那是生病了，就攻擊人家的缺陷，都是什麼東西！”
“讀書都是讀到狗肚子裡了嗎！”
“宣來，朕要問他奏疏的事兒。”
罵啞巴打瞎子攆瘸子，不帶這麼欺負人的！
還真不是馮保趁機給文官們上眼藥水，是確有其事，京中百官有‘行行且止，避徐癭瘤’的說法，一來取笑徐成楚的缺陷，二來，因爲徐成楚過於剛強了，大家都不願意和他同行。
皇帝這頭許諾，大家一起拍馬屁，高呼聖明就好了，非要當這個出頭鳥，反對普及教育和人員自由流動，這不是找死嗎！
徐成楚長相還好，但脖子上大瘤子，確實有點嚇人，所以他都是獨來獨往，也就是張居正實在是看不過去了，給他介紹了一個妻子，否則指不定什麼時候才能成婚。
“臣拜見陛下，陛下萬歲萬歲萬萬歲。”徐成楚一步步走進了御書房，聲音有些沙啞的說道。
朱翊鈞終於理解了爲何馮保要阻攔徐成楚覲見了，大瘤子確實有些嚇人了，朱翊鈞面色凝重的說道：“免禮，去宣醫學博士陳實功、李時珍、吳漣過來。”
陳實功、李時珍和吳漣，是大明解刳院的三位大醫官，可以說是杏壇聖手，如果這三位出馬，都看不好的話，那恐怕就沒得治了。
李時珍是解刳院的院判，他看了很久和兩位大醫官交流了一番後，他才站了出來俯首說道：“陛下，這瘤子，若是不早些割去，恐怕會惡化爲枯榮症，到那天，藥石難醫，徐御史歲不過四十，需要早日切除。”
“危險嗎？”朱翊鈞面色凝重的問道。
“不是特別危險，臣有九成五的把握不會有事。”陳實功出班俯首說道，作爲解刳院外科第一把刀，做這個手術，他還是很有把握的，無他，唯手熟爾。
解刳院裡很多標本，給陳實功提供了太多的練手機會。
大脖子病，是窮病。
尤其是山東沒有種植海帶之前，要攝取碘，是一件比較困難的事兒，山東大面積種植海帶之後，這種病纔開始逐漸緩解，可見徐成楚早些年，是真的很窮很窮。
但大明的遴選機制，還是把徐成楚遴選成爲了進士。
“你要切掉嗎？可能會有半成的風險。”朱翊鈞看向了徐成楚，枯榮症就是癌症，如果再不切掉這個瘤子，徐成楚活不了多久了。
“臣叩謝陛下隆恩！”徐成楚根本沒廢話，直接叩頭，感謝陛下的大恩。
醫療資源是一種極其昂貴的社會資源，徐成楚成爲了進士，依舊無法獲得治療，民間壓根沒有能夠主刀的外科醫生，京師大學堂醫學院，剛畢業了第一批醫學生。
解刳院的大醫官們，神龍見首不見尾，他就是去看病，也要排很長很長的隊，他現在只是一個不入流的監當官，沒有那麼多的特權。
其實徐成楚完全可以去求張居正，他就住在全楚會館，張居正一定會給他安排插隊，但徐成楚沒有那麼做，已經非常麻煩張太嶽照顧了，爲了疾病還要麻煩。
他這個骨鯁的性格，一定會對萬曆維新提出批評，這就有點過於忘恩負義了。
“那行，監當官的差事，等看完病後，再繼續領着，朕很看好你！”朱翊鈞面帶微笑的說道：“你相信大醫官，朕之前拔橫生智齒，都沒問題。”
“現在說說你的奏疏吧。”
“臣等告退。”李時珍、陳實功、吳漣選擇了告退，他們要去研討下這個病情，確定手術方案。
“陛下，臣反對普及教育和人口自由遷徙，這兩個是非常矛盾的，只能得其一，不能都要。”徐成楚講起了他爲何反對。
“仔細說說。”朱翊鈞面色凝重的說道。
徐成楚開始侃侃奇談，在他談論政務的時候，朱翊鈞看到了一個完全不一樣的徐成楚。
之前徐成楚覲見，謹小慎微，甚至是有些懦弱的，大脖子病給他帶來了太多太多的麻煩和歧視，哪怕是考中了進士，依舊被同僚歧視，他在這種歧視的環境下長大，沒有變得孤僻、暴戾、暴躁已經是極限了。
但在談論政務的時候，他立刻變得風度翩翩，變得自信，甚至變得有幾分張居正的影子。
“夫人者，羣居之性也，百骸雖具於私門，而教化交通、刑獄醫坊諸務，皆仰公門之力。”
“夫公利者，稅賦之顯用也，萬民共沾非無費焉，朝廷糜帑億萬以維其序。”
“丁亥學制之行，雖蒙童皆得教化，然靡費甚巨，國帑與地方並擔其重。”
“然流徙無禁，則州縣傾囊育才，而才俊趨九龍大學堂、競赴海疆通邑，若江河之赴海不復還也。腹裡諸司空耗資財，未得反哺之利；瀕海諸府坐享才聚，反嗤內陸爲敝屣。”
“長此以往，畛域之別日深，裂痕之患漸著，臣愚鈍，或使學子自承束脩之費，或禁流徙強留才俊，使桑梓得其惠，貧富不致懸絕，方爲久安之道。”徐成楚再俯首。
徐成楚其實做好了被流放的準備了，陛下已經是大明實際上的威權了，忤逆陛下要冒着巨大的風險，其風險之大，不亞於當年海瑞上《治安疏》罵嘉靖皇帝了。
徐成楚的意思是：
人是一種社會性動物，羣居的動物，人是一切社會關係的總和。
一個人的成長，離不開私門的衣食住行供養，但也離不開治安、交通、醫療、教育等等公共資源，這是公門提供的便利。
公利，是朝廷稅賦使用的直觀體現，每個人都享有，不代表它是免費的，朝廷需要花費巨大的社會資源，維持公共服務的運行。
普及教育不代表廉價教育，爲了普及教育，大明朝甚至要壓上所有的營收，丁亥學制已經開始推行，新的學制之下，大明萬民接受的普及教育，其高昂的成本都是由朝廷和地方衙門承擔。
但是自由流動，就代表着地方高昂的投入，註定血本無歸，花費了巨大心血培養的人才，會向九龍大學堂、會向沿海更加發達的地區流動。
內地衙門承擔了基礎、普及教育的成本，卻沒有換來回報，而沿海發達地區享受了人口自由流動的紅利，尤其是人才的聚集，卻視內地爲負擔、包袱。
長此以往，發展不平衡帶來的矛盾，就會讓大明反對大明的撕裂，更加嚴重。
這就是徐成楚反對普及教育和人口自由遷徙流動的原因。
要麼把普及教育的成本，讓學子承擔，要麼不允許過度自由的人口流動，把人才留在本地，建設本地，減少發展不平衡。
即桑梓得其惠，貧富不致懸絕，方爲久安之道。
“徐愛卿，你的意思朕完全明白了，朕也很贊同你的想法，但是，若懼波濤而塞九川，非朕之所願也。”朱翊鈞坐直了身子，十分嚴肅的說道：“堵不如疏，這是自古以來的經驗。”
“你看待問題有些過於片面，只是以靜態去看，事實上，看待問題，不能如此靜態的去看，將內地和沿海，二元對立，而忽略了萬事萬物是變化發展的本質。”
“更加明確的講，沿海地區的發展，會帶動腹地的發展，自隆慶二年開海以來，江西景德鎮瓷器在短短六年之內，新開瓷窯三百五十餘家就是明證。”
“朕不是反對你的意見，相反，你的意見非常非常重要。”
“朕忽略了這一事實，若內地的承擔基礎教育成本，卻未獲足夠的收益，恰好說明需要完善橫向的財政轉移支付，向腹地傾斜。”
“國有幸，有錚諫之骨鯁正臣。”
徐成楚的反對，看起來是截流堵川的下策，但其實是建立在申時行大明反對大明的基礎上，進行了充分的討論。
腹地傾盡所有培養的人才，都被沿海地區給抽乾了，哪個地方衙門願意，長此以往那肯定滿腹牢騷，甚至推動私塾教育，利用私塾收回教育成本，所以要設計足夠的橫向財稅轉移，一如當年的開中法一樣，調節各地區發展上的不平衡。
“朕已壯年，羣臣皆畏懼權威，結舌不敢反駁，你的想法很好。”朱翊鈞再次肯定了徐成楚這本奏疏是很有價值的。
朱翊鈞滿臉笑容的說道：“去看病吧，這本奏疏朕會過廷議，商討一個方案出來。”
徐成楚面色爲難，欲言又止，但還是俯首說道：“陛下，臣有個不情之請。”
“因爲上這本奏疏，先生把臣全楚會館的腰牌給收走了，臣現在帶着妻子暫居旅舍，多有不便，還請陛下能爲臣分說一二，先生全以爲臣學了賤儒博虛名而不務實，就把臣給驅逐了。”
“啊，你也不別管先生，自從出了高啓愚應天府鄉試之事後，先生對於這類的事兒，總有些過度緊張了，你去看病，全楚會館的腰牌朕會幫你討要的。”朱翊鈞示意徐成楚不必擔心這些小事。
徐成楚完全沒必要擔這麼大風險上疏，他完全可以繼續做自己的監當官，在張居正的庇佑下，繼續升轉。
等到政令執行一段時間後，危險就會浮現，只不過中間要走很久很久的彎路，要付出很多很多的代價，才能清楚的洞見危害。
這本奏疏，價值很高，節省了許多的政治資源，還節省了很多很多的銀子。
但徐成楚看到了，而且他做了，拼上了自己父母變賣祖產、賭上了張居正的師生情誼，也要力諫，這就是骨鯁正臣。
“臣謝陛下隆恩。”徐成楚看陛下承諾，立刻歡天喜地的離開，去解刳院看病了。
徐成楚很高興，他覺得自己沒有辜負父母的期望、沒有辜負自己進士的身份，將自己洞見的危險，告訴了陛下，讓大明變得更好了。
“有點像當年的侯於趙，總是和人逆行。說難聽點是憨直，不通人情世故，不夠圓滑，但何嘗不是赤子之心呢？”朱翊鈞看着徐成楚的背影，頗爲欣慰，這一本奏疏，省了多少錢！有大功！
皇帝打開了御案的抽屜，拿出了一個空白的全楚會館的腰牌，讓馮保刻上徐成楚的名字，給徐成楚送去，徐爵會去全楚會館說明，皇帝發了腰牌。
張黨和帝黨的界限十分模糊，因爲張居正本身就是天下頭號帝黨，所以全楚會館的腰牌，張居正可以發，皇帝也可以發，甚至不必告知。
但出於禮貌，朱翊鈞還是告訴了全楚會館。
一個小黃門，快速的跑進了通和宮御書房，手裡捧着捷報大聲的喊道：“陛下，朝鮮前線捷報！釜山已經攻克，僅剩蔚山十四堡，盡數收復失地！”
“好！論功行賞！”朱翊鈞拿起了捷報，釜山之戰，倭寇完全潰敗，大明軍如入無人之境。
“戚帥這首詩很好，但是朕希望他恢復一下他過往的詩才。”朱翊鈞看完了奏疏，眼前一黑。
戚繼光寫了一首詩，完全沒有當年‘封侯非我意，但願海波平’那種韻味了。
明軍揮旗一聲吼，倭刀嚇得抖三抖。戰船當柴竈臺收，丟盔滾回扶桑口。詩名爲《笑斬倭奴歌》。